Inte ändamålsenligt att ingripa mot Samhall

Under senare år har Konkurrensverket återkommande tagit emot klagomål som rör Samhalls prissättning och med anledning av det genomfört två tidigare utredningar. Den senaste avslutades 2021. Även EU-kommissionen har granskat Samhalls prissättning inom ramen för en utredning om statsstöd.

Den nu aktuella utredningen inleddes i oktober 2021, i samband med att Konkurrensverket tog emot ett nytt klagomål. Det inkomna klagomålet baserades på en kartläggning som visade att Samhalls prissättning för städtjänster ligger långt under rådande marknadspriser.

Konkurrensverkets utredning omfattar Samhalls ramavtal med tre rikstäckande livsmedelskedjor för städuppdrag i sammanlagt omkring 2 000 livsmedelsbutiker. Den preliminära analysen indikerar att Samhall har tillämpat en prissättning som i genomsnitt tydligt understiger marknadspris. Konkurrensverket har även analyserat Samhalls fakturering för 18 enskilda livsmedelsbutiker. Även här finns indikationer på en tydlig underprissättning för åtminstone 16 av de livsmedelsbutiker som har ingått i analysen.

Konkurrensverket har handlagt ärendet med utgångspunkt i konkurrenslagens regler om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet (KOS). Enligt KOS-reglerna kan staten, en kommun eller en region förbjudas att tillämpa ett beteende som begränsar konkurrensen. För en kommun och en region kan även en hel säljverksamhet förbjudas. Ett sådant verksamhetsförbud kan dock inte riktas mot en statlig aktör.

KOS-reglerna är framåtriktade, det vill säga att det offentliga kan förbjudas att bedriva viss säljverksamhet i framtiden. Det saknas däremot en möjlighet att i avskräckande syfte besluta om en sanktionsavgift för ett beteende som redan har inträffat. Enligt KOS-reglerna saknas det också en möjlighet för företag att göra bindande åtaganden om att ändra sitt beteende för att komma till rätta med en konkurrensproblematik.

– Jämfört med konkurrenslagens förbud mot konkurrensbegränsande samarbete och missbruk av dominerade ställning har Konkurrensverket med nuvarande regler få möjligheter att ingripa mot offentlig säljverksamhet som begränsar konkurrensen, säger Konkurrensverkets generaldirektör Rikard Jermsten.

Med stöd av KOS-reglerna och utifrån de aspekter som Konkurrensverket har att beakta i sin tillsyn är det inte ändamålsenligt att i detta fall ingripa mot Samhalls redan ingångna avtal. Eftersom beteendet redan har inträffat finns heller inga möjligheter att meddela någon sanktion i avskräckande syfte. Samhall har även meddelat att företaget kommer vidta åtgärder som syftar till att förebygga en framtida underprissättning av städtjänster. Konkurrensverket avslutar därför ärendet.

– Det är nu av största vikt att Samhall vidtar kraftfulla åtgärder för att motverka en prissättning som begränsar konkurrensen, säger Rikard Jermsten.

Konkurrensverket kan komma att följa upp Samhalls prissättning vid förnyade och kommande städkontrakt.

Martin Mandorff, enhetschef, 08-700 15 53, martin.mandorff@kkv.se
Marie Strömberg Lindvall, pressansvarig, 076-542 15 92, marie.stromberglindvall@kkv.se

Ta del av Konkurrensverkets beslut, 628/2021