Täckningsköp av entreprenadtjänster var otillåten direktupphandling

Efter att ha tagit emot tips om att Västerviks kommun hade genomfört en direktupphandling av ett avtal under en överprövningsprocess, ett så kallat täckningsköp, inledde Konkurrensverket en utredning. Den överprövade upphandlingen gällde entreprenadtjänster avseende gata och park.

Enligt upphandlingslagarna är det under vissa förutsättningar möjligt att göra täckningsköp genom direktupphandling i samband med överprövning. För att ett täckningsköp ska vara tillåtet krävs att vissa förutsättningar är uppfyllda. Exempelvis måste det vara fråga om ett angeläget behov som har uppstått som en följd av överprövningen.

Västerviks kommun genomförde en upphandling av mark- och anläggningsarbeten i mars 2022. I maj samma år överprövades kommunens tilldelningsbeslut. Med anledning av överprövningen tecknade kommunen ett tillfälligt ramavtal med en leverantör. Kommunen direktupphandlade avtalet med hänvisning till undantaget om täckningsköp. Kommunen menar att det bland annat av säkerhetsskäl var nödvändigt att utföra vissa anläggningsarbeten under den pågående överprövningsprocessen samt att långsiktiga ekonomiska perspektiv motiverade att vissa arbeten utfördes.

Enligt Konkurrensverkets bedömning har kommunen genomfört flera köp som inte har varit nödvändiga. De kan därmed inte ses som angelägna på det sätt som krävs enligt bestämmelsen om täckningsköp enligt lagen om offentlig upphandling, LOU. Dit hör bland annat kommunens köp av juldekorationer, julbelysning och julgranar. Inte heller har de arbeten som kommunen har avropat på grund av att de har ansetts nödvändiga att genomföra ur ett långsiktigt ekonomiskt perspektiv varit tillåtna med stöd av bestämmelsen om täckningsköp.

Konkurrensverket finner att Västerviks kommun har genomfört köp som inte har varit tillåtna enligt bestämmelsen om täckningsköp. Upphandlingsreglernas undantag från skyldigheten att annonsera på grund av synnerlig brådska har inte heller varit möjligt att tillämpa på direktupphandlingen.

I ett tillsynsbeslut riktar nu Konkurrensverket kritik mot Västerviks kommun för att ha genomfört en otillåten direktupphandling.

Therése Westermark, enhetschef, 08-700 16 77, therese.westermark@kkv.se

Ta del av beslutet, dnr 419/2023