Betänkandet Digital myndighetspost

(SOU 2024:47)
Fi2024/01474

• Konkurrensverket har på ett övergripande plan inga invändningar mot förslaget att införa ett krav på kommunala och statliga förvaltningsmyndigheter samt domstolar att skicka myndighetspost via den myndighetsgemensamma infrastrukturen Mina meddelanden.
• Givet infrastrukturens begränsade funktionalitet och att Konkurrensverkets mottagare i huvudsak är företag, ombud och offentliga aktörer är det troligt att huvuddelen av Konkurrensverkets utskick av myndighetspost även fortsättningsvis kommer behöva ske genom befintliga kanaler. Konkurrens-verket tillstyrker därför att det införs en möjlighet till undantag från kravet att skicka myndighetspost genom infrastrukturen när det finns säkerhetsskäl eller andra skäl som talar emot användningen.
• Konkurrensverket anser att det inom ramen för det auktorisationssystem som ska inrättas finns goda möjligheter att främja och stärka konkurrensen på marknaden för digitala brevlådor, genom att ställa krav och villkor som motverkar inlåsning, exempelvis att det ska vara enkelt för användaren att flytta den digitala posten vid byte av brevlåda.
• Konkurrensverket konstaterar att utredningen framför goda argument för varför staten ska tillhandahålla en funktion för att tillgängliggöra och lagra myndighetspost som skickats genom infrastrukturen Mina meddelanden. Konkurrensverket anser dock att förslaget i sin utformning inte är tillräckligt tydligt reglerat och att underlaget är bristfälligt. Konkurrensverket menar att det därför behövs ytterligare utredning.
• Konkurrensverket anser att det behöver tydliggöras att en statlig digital brev-låda enbart ska ta emot myndighetspost och inte konkurrera om att ta emot digital post, kvitton eller liknande från privata avsändare. Detta för att inte riskera att snedvrida konkurrensen på den marknaden.
• Konkurrensverket konstaterar att det saknas åtgärder för att säkerställa konkurrensneutralitet mellan den statliga och de privata brevlådorna. Konkurrensverkets bedömning är att det är viktigt att den statliga brevlådan ansluts till det auktorisationssystem som ska inrättas. Det är också viktigt att kraven för att få ingå i ett framtida auktorisationssystem utformas och prövas på ett konkurrensneutralt och transparent sätt för att undvika konkurrensbegränsningar.
• Utredningen förbiser risken för olika typer av konkurrensbegränsningar som kan uppstå när flera roller i olika led av värdekedjan samlas hos en myndig-het. Den rollkoncentration som förslaget innebär riskerar att leda till otillbör-ligt gynnande av den statliga brevlådan, exempelvis vad gäller villkor och ersättningsmodell. Det finns också en risk för korssubventionering mellan de olika verksamheterna. För privata brevlådeoperatörer riskerar även miss-tanke om sådant gynnande eller intressekonflikt påverka incitamenten att konkurrera.