Lagrådsremissen Datalagring och tillgång till elektronisk information

Ju2024/02286

Konkurrensverket har i uppdrag att verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna. Yttrandet avgränsas till sådana aspekter som följer av Konkurrensverkets ansvarsområden.

I promemorian föreslås att Säkerhetspolisen ska kunna besluta om en mer omfattande lagringsskyldighet om landet står inför ett allvarligt hot mot nationell säkerhet. Vidare föreslås lagringsskyldigheten, och skyldigheten att anpassa verksamheten så att hemliga tvångsmedel kan verkställas, utvidgas till tillhandahållare av nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster. I dag omfattas endast nummerberoende (”traditionella”) tjänster av skyldigheterna. Dessutom föreslås lagringstiden för uppgifter för abonnemang förlängas och sanktioner för bristande uppfyllande av lagringsskyldigheten införas. Förslagen motiveras med ett behov av att anpassa lagstiftningen efter teknikens utveckling och förändrade kommunikationsvanor.

Som ombett i missivet fokuserar Konkurrensverket på analysen av konsekvenserna för företagen.

I promemorian görs bedömningen att förslagen leder till ett mer konkurrensneutralt regelverk, eftersom tillhandahållare av nummeroberoende kommunikationstjänster hittills undantagits från skyldigheterna. Samtidigt kan det enligt promemorian inte uteslutas att reglerna kan ha viss påverkan på konkurrensen mellan företagen eftersom de tekniska anpassningar som förslagen medför, samt informationsavropen, leder till kostnadsökningar för tillhandahållarna. Dessa kan vara olika för olika företag beroende på deras storlek och hur ofta deras skyldigheter tas i anspråk. Vidare påpekas i promemorian att stora företag kan bära en given kostnadsökning lättare än mindre företag. Sammantaget görs bedömningen att konsekvenserna är godtagbara i förhållande till förslagens förväntade fördelar.

Konkurrensverket befarar ingen större negativ konkurrenspåverkan av förslagen i promemorian utöver vad som redogörs för i promemorian. Som framförs i promemorian kan det till och med vara positivt att den eventuella konkurrensfördel som tillhandahållare av nummeroberoende interpersonella kommunikationstjänster i dag åtnjuter i förhållande till traditionella tjänster regleras bort. Hur stor den effekten blir beror dock på hur nära konkurrenter nummerberoende och oberoende kommunikationstjänster är. Post- och telestyrelsen kommer i sitt senaste uttalande om frågan fram till att de inte tillhör samma relevanta marknad utifrån konkurrensregleringsperspektivet, vilket talar för en mindre effekt.

Till slut vill Konkurrensverket, i likhet med flera tidigare remissinstanser, påpeka att reglering och harmonisering på internationell nivå i stället för nationella initiativ skulle leda till minskad konkurrenspåverkan, inte minst på grund av (i) lägre totala kostnader för regelefterlevnad och (ii) minskade möjligheter till regelarbitrage.