Lagar och regler
För att säkerställa att skattemedlen används på bästa sätt och att konkurrensen tas tillvara på marknaden måste myndigheter följa upphandlingsreglerna när de upphandlar.
Upphandlingsregelverket består av fyra lagar: Lagen om offentlig upphandling, lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet och lagen om upphandling av koncessioner. Vilken lag du ska välja beror på vad som ska köpas in eller vilket område det berör.
Upphandlingslagarna
Lagen om offentlig upphandling, LOU, gäller för köp av byggentreprenader, varor och tjänster. Reglerna för offentlig upphandling bygger på EU-direktiv som utgör en viktig del i arbetet med att främja fri rörlighet för varor och tjänster inom EU.
Lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, LUF, gäller för upphandlande enheter inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster.
Lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, LUFS, gäller för upphandling på försvars- och säkerhetsområdet som bland annat omfattar militär utrustning.
Lagen om upphandling av koncessioner, LUK, gäller för upphandling av tjänster eller byggentreprenader vid tilldelning av en så kallad koncession. Det finns byggkoncessioner eller tjänstekoncessioner. En tjänstekoncession är ett kontrakt som gäller utförande av en tjänst och där ersättningen är en rätt att utnyttja själva kontraktföremålet. En byggkoncession består istället av en rätt att utnyttja ett byggnadsverk.
Då ska du använda de olika lagarna
I vissa fall kan en upphandlande myndighet, exempelvis en kommun, bedriva olika typer av verksamhet. Ibland kan det vara svårt att veta vilken lag som är tillämplig. Det som avgör om du ska använda LOU eller LUF är den huvudsakliga verksamhet som kontraktet rör.
Vilken lag du som upphandlare ska använda beror på:
- om kontraktet enbart är för verksamhet enligt något av försörjningsområdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller
- om kontraktet är till för både en sådan verksamhet och en verksamhet som inte omfattas av LUF.
Om LUFS ska tillämpas i stället för LOU eller LUF beror på om det som upphandlas eller det som byggentreprenaden eller tjänsten är avsett för har ett säkerhetssyfte och inbegriper, kräver eller innehåller säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter.
Med säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter avses information och material som omfattas av krav på en viss säkerhetsnivå eller en viss skyddsnivå, exempelvis säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter som rör Sveriges säkerhet.
Frågan om när LUK ska tillämpas i stället för någon av de andra lagarna leder i normalfallet inte till några svårigheter. Den lagen gäller nämligen endast då det kontrakt som ska tilldelas gäller en tjänste- eller byggkoncession.
För val mellan LOU, LUF, LUFS och LUK:
2 kap. 3–12 §§ LOU och 3 kap. 1–3 §§ LOU
2 kap. 10–19, 25 §§ LUF/ 3 kap. 1–3 §§ LUF
1 kap. 4–6 §§ LUFS
2 kap. 3–20 §§ LUK och 3 kap. 1–3 §§ LUK
Valfrihetssystem
Lagen om valfrihetssystem, LOV, reglerar vad som gäller när en upphandlande myndighet i stället för att upphandla väljer att överlåta till den enskilde att välja utförare bland leverantörer i ett valfrihetssystem. LOV innebär att den upphandlande myndigheten godkänner och tecknar kontrakt med ett antal leverantörer. Valfrihetssystem är ett alternativ till offentlig upphandling.
Lista med lagar och förordningar
Här finns en lista med samtliga lagar och förordningar som du behöver känna till när du upphandlar.
Fem grundläggande principer
När du upphandlar behöver du även ta hänsyn till fem grundläggande principer: icke-diskriminering, likabehandling, proportionalitet, öppenhet och ömsesidigt erkännande.
Tröskelvärden
Tröskelvärdena avgör vilka regler i upphandlingslagstiftningen som du ska använda. Det är EU som beslutar vilka tröskelvärden som gäller. Tröskelvärdena revideras vartannat år. När du ska göra en upphandling behöver du därför uppskatta det framtida kontraktets värde.
Direktupphandling
Du kan direktupphandla när det som ska köpas har ett värde under gränsen för direktupphandling. Du kan också direktupphandla i vissa särskilda situationer som finns angivet i upphandlingslagarna.